ลอนดอน — Brexit สามารถปลดปล่อยสหราชอาณาจักรจากนโยบายด้านสภาพอากาศของสหภาพยุโรป ทำให้สามารถก้าวไปข้างหน้าด้วยความมุ่งมั่นที่ทะเยอทะยานมากขึ้นของตนเองสำหรับ EU27 ที่เหลือ การออกจากสหราชอาณาจักรในปีหน้ามีความเสี่ยงที่จะทำให้การเจรจาด้านสภาพอากาศภายในเกิดความระส่ำระสาย
แวบแรกของโลกหลัง Brexit เริ่มต้นในวันจันทร์
เมื่อนักเจรจาระหว่างประเทศพบกันในกรุงบอนน์ ประเทศเยอรมนี เป็นเวลาสองสัปดาห์ในการพูดคุยเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับการประชุมสุดยอด COP24 ของสหประชาชาติในเดือนธันวาคมที่เมืองคาโตวีตเซ ประเทศโปแลนด์
ที่กำลังปรากฏเหนือกรุงบอนน์คือแรงกดดันจากนานาชาติต่อสหภาพยุโรปให้เพิ่มเป้าหมายทั้งหมดเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่สองคือปารีสเพื่อรักษาอุณหภูมิให้ร้อนขึ้นที่ไม่เกิน 1.5 องศาเซลเซียส เป็นปัญหาสำหรับกลยุทธ์ช่วงกลางศตวรรษที่กำลังจะมาถึงของสหภาพยุโรปในการแก้ปัญหาการปล่อยมลพิษ ซึ่งเป็นสิ่งที่ผู้ลงนามในข้อตกลงสภาพภูมิอากาศปารีสทุกคนต้องการภายในปี 2563
การไม่อยู่ของสหราชอาณาจักรมีความเสี่ยงที่จะทำให้ความแตกแยกลึกซึ้งยิ่งขึ้นในกลุ่ม EU27 ที่เหลือ
เป้าหมายปัจจุบันของสหภาพยุโรปในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกถูกกำหนดขึ้นในปี 2014 ก่อนข้อตกลงปารีสในปี 2015 และมุ่งสู่การจำกัดภาวะโลกร้อนให้เหลือ 2 องศาภายในปี 2100 จากนั้นกลุ่มตกลงที่จะลดการปล่อยก๊าซลงอย่างน้อย 40 เปอร์เซ็นต์ภายใน 2573 และ 80-95 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2593 เมื่อเทียบกับปี 2533
โดยปกติแล้ว สหราชอาณาจักรจะเป็นผู้เล่นที่มีอิทธิพล ในฐานะหนึ่งในผู้ผลักดันอย่างหนักของสหภาพยุโรปในเรื่องการลดการปล่อยมลพิษ และเป็นสมาชิกรายใหญ่ในกลุ่มยุโรปเหนือและยุโรปตะวันตกที่เรียกร้องให้ใช้มาตรการที่เข้มงวดกว่านี้ แต่ Brexit เสี่ยงต่อการกีดกันอังกฤษจาก EU27 ในระหว่างการเจรจาของกลุ่ม ทำให้ความสมดุลภายใน EU หันไปหาสมาชิกที่ต่อต้านเช่นโปแลนด์
“หากสหราชอาณาจักรออกจากสหภาพ ก็ใช่ว่ากลุ่มประเทศสมาชิกที่มีความทะเยอทะยานด้านสภาพอากาศจะสูญเสียหุ้นส่วนที่สำคัญมาก” นักการทูตจากประเทศในสหภาพยุโรปที่มีความทะเยอทะยานมากกว่ากลุ่มหนึ่งกล่าว
ปัญหาคือเวลา ในเดือนมีนาคม ผู้นำสหภาพยุโรป เรียกร้องให้คณะกรรมาธิการยุโรปเสนอร่างยุทธศาสตร์ด้านสภาพอากาศปี 2050 ในไตรมาสแรกของปี 2019
อย่างไรก็ตาม นั่นหมายถึงการเจรจาของสหภาพยุโรป
เกี่ยวกับยุทธศาสตร์ขั้นสุดท้ายจะยืดออกไปหลังวันที่ 29 มีนาคม 2019 เมื่อสหราชอาณาจักรออกจากสหภาพยุโรป และเข้าสู่ช่วงเปลี่ยนผ่านหลัง Brexit ซึ่งอังกฤษจะสูญเสียเสียงในโต๊ะของสหภาพยุโรป การไม่มีอำนาจนี้มีความเสี่ยงที่จะสร้างความแตกแยกให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้นในกลุ่ม EU27 ที่เหลือ ในขณะที่อังกฤษสามารถดำเนินการเสริมสร้างกฎหมายระดับชาติที่มาแทนที่นโยบายของทั้งกลุ่ม
ลอนดอนกำลังแสดงความพยายามอย่างต่อเนื่องในการยกระดับสภาพอากาศด้วยตัวเอง | Christof Stache / AFP ผ่าน Getty Images
“ส่วนที่เหลือของยุโรปจะต้องสร้าง หลังจาก Brexit ซึ่งเป็นฉันทามติใหม่เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ” Shane Tomlinson ผู้อำนวยการของ E3G กล่าว “นั่นหมายถึงการสนทนาที่ยากลำบากกับบางประเทศที่มีความทะเยอทะยานน้อยกว่า โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศสมาชิกตะวันออก”
ไปคนเดียว
ความแตกแยกเริ่มปรากฏให้เห็นแล้ว ทั้งระหว่างอังกฤษกับสหภาพยุโรป และอีก 27 ประเทศ
ลอนดอนกำลังแสดงความพยายามอย่างต่อเนื่องในการยกระดับสภาพอากาศด้วยตัวมันเอง โดยล่าสุดประกาศเมื่อเดือนเมษายนว่าจะขอให้คณะกรรมการอิสระทบทวนเป้าหมายปี 2050 ของประเทศโดยพิจารณาจากวิทยาศาสตร์ของสหประชาชาติที่กำลังจะมาถึงในเป้าหมาย 1.5 องศา
นั่นทำให้อังกฤษนำหน้ากลุ่ม G7 และสหภาพยุโรป
“การตัดสินใจทบทวนเป้าหมายระยะยาวด้านสภาพอากาศของสหราชอาณาจักรครั้งนี้เป็นการส่งข้อความที่ชัดเจนไปยังสหภาพยุโรปและประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่อื่นๆ ว่าลอนดอนมีพันธะสัญญาต่อข้อตกลงด้านสภาพอากาศของปารีส และตอนนี้ก็ถึงเวลาที่พวกเขาต้องพิจารณาว่าจะทำอะไรได้อีกบ้าง” ลอเรนซ์ ทูเบียนากล่าว ซีอีโอของ European Climate Foundation และทูตด้านสภาพอากาศของฝรั่งเศสในการประชุมสุดยอดที่ปารีสปี 2558
สมาชิกสหภาพยุโรปบางคนกำลังเพิ่มความพยายามของตนเอง เช่น เป้าหมายของสวีเดนและฟินแลนด์ในการเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2588 ฝรั่งเศส สวีเดน เนเธอร์แลนด์ ฟินแลนด์ โปรตุเกส ลักเซมเบิร์ก และเยอรมนี ได้เรียกร้องร่วมกันเมื่อสัปดาห์ที่แล้วสำหรับกลยุทธ์ที่มีลักษณะส่งเสริมเป้าหมายของสหภาพยุโรปทั้งในระยะยาวและระยะใกล้ Eva Svedling เลขาธิการรัฐด้านการดำเนินการด้านสภาพอากาศของสวีเดนกล่าวว่าสหภาพยุโรปควรตั้งเป้าหมายความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2593 “แม้กระทั่งก่อนที่การศึกษาทางวิทยาศาสตร์จะแสดงให้เห็นว่าสิ่งนี้จำเป็น” Eric Wiebes รัฐมนตรีกระทรวงเศรษฐกิจและสภาพอากาศของเนเธอร์แลนด์เรียกร้องให้กลุ่มเพิ่มเป้าหมายการลดการปล่อยมลพิษในปี 2573 เป็น 55 เปอร์เซ็นต์จาก 40 เปอร์เซ็นต์
ความล้มเหลวในการกำหนดยุทธศาสตร์ปี 2050
ที่สามารถจำกัดภาวะโลกร้อนให้อยู่ที่ 1.5 องศา เสี่ยงที่จะทำลายภาพลักษณ์ของสหภาพยุโรปในฐานะผู้นำด้านสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศ
แต่คำแนะนำนั้นไม่เหมาะกับโปแลนด์ ซึ่งให้เหตุผลว่าเป้าหมายของสหภาพยุโรปตรงกับข้อตกลงปารีสอยู่แล้ว และควรให้ความสำคัญกับการบรรลุเป้าหมายก่อนที่จะหารือถึงขั้นตอนต่อไป
“ความท้าทายในการทำให้ข้อตกลงปารีสประสบความสำเร็จคือการทำให้แน่ใจว่าประเทศเศรษฐกิจหลักทุกแห่งยอมรับเป้าหมายที่ทะเยอทะยานเช่นเดียวกับสหภาพยุโรป” นักการทูตชาวโปแลนด์คนหนึ่งกล่าว
ผู้นำสหภาพยุโรประบุอย่างชัดเจนว่าคณะกรรมาธิการควรพิจารณาว่าประเทศต่างๆ มีแผนจะทำอะไรเมื่อคิดกลยุทธ์ปี 2050 นักการทูตโปแลนด์กล่าวเสริม “หากหลังจากรวบรวมแผนระดับชาติแล้ว ความพยายามเพิ่มเติมจะถือว่าจำเป็นเพื่อบรรลุพันธกรณีของเราภายใต้ข้อตกลงปารีส ระดับสูงสุดทางการเมืองควรหารือเกี่ยวกับเครื่องมือที่เราต้องการเพื่อบรรลุระดับความทะเยอทะยานดังกล่าว”
โปแลนด์มีแนวโน้มที่จะเป็นศัตรูที่แข็งกร้าวที่สุดของยุโรปต่อมาตรการด้านสภาพอากาศที่เข้มงวดขึ้น แต่เพื่อนบ้านทางตอนกลางและตะวันออก รวมถึงสมาชิกที่พึ่งพาถ่านหินรายอื่นๆ มักจะติดตามอย่างเงียบๆ มากกว่า
เวทีระดับโลก
ความล้มเหลวในการกำหนดกลยุทธ์ปี 2050 ที่สามารถจำกัดภาวะโลกร้อนให้อยู่ที่ 1.5 องศา เสี่ยงที่จะทำลายภาพลักษณ์ของสหภาพยุโรปในฐานะผู้นำด้านสภาพอากาศระหว่างประเทศด้วย ในขณะที่ปล่อยให้สหราชอาณาจักรเป็นอิสระที่จะฉายแสงด้วยตัวเองอีกครั้ง
ในฐานะผู้ปล่อยก๊าซที่ใหญ่ที่สุดในโลกรองจากจีนและสหรัฐอเมริกา ยุโรปอยู่ในจุดที่จะเป็นตัวอย่าง “ยุทธศาสตร์ปี 2050 ควรเป็นพื้นฐานที่ส่งผลให้มีการปรับปรุง [ข้อผูกพันปี 2030 ภายใต้ข้อตกลงสภาพภูมิอากาศปารีส] ที่สอดคล้องกับ 1.5 องศา” ผู้เจรจาของประเทศเกาะเล็กๆ แห่งหนึ่งกล่าว
ในขณะเดียวกัน สหราชอาณาจักรเน้นย้ำว่าจะก้าวไปข้างหน้าไม่ว่าจะเกิดอะไรขึ้นกับ Brexit
เสาส่งไฟฟ้าจากโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Wylfa ในเมือง Tregele เมืองแองเกิลซีย์ สหราชอาณาจักร
“ตามที่นายกรัฐมนตรีได้กล่าว การแก้ปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการบรรเทาผลกระทบต่อผู้ที่ยากจนที่สุดในโลก เป็นหนึ่งในความท้าทายที่สำคัญที่สุดที่โลกต้องเผชิญ” โฆษกรัฐบาลสหราชอาณาจักรกล่าว สำหรับความสัมพันธ์ในอนาคตกับสหภาพ: “นโยบายพลังงานและสภาพอากาศขึ้นอยู่กับการเจรจาหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจในอนาคต”
กฎหมายระดับชาติของสหราชอาณาจักรสามารถช่วยรักษาสถานะระหว่างประเทศของประเทศได้ ผู้เจรจาเกาะเล็ก ๆ กล่าว “การยกระดับความทะเยอทะยานด้านสภาพอากาศเป็นวิธีที่ชัดเจนมากที่สหราชอาณาจักรสามารถแสดงให้เห็นถึงความเป็นผู้นำในโลกหลัง Brexit และด้วยกฎหมายว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ จึงมีความเหมาะสมอย่างยิ่งที่จะทำเช่นนั้น”
ที่กล่าวว่า การแยกอังกฤษและสหภาพยุโรปเสี่ยงที่จะทำให้ทั้งคู่อ่อนแอลง ทอมลินสันตั้งข้อสังเกตว่า: “การแยกออกจากกัน เห็นได้ชัดว่าทำให้สถานะของยุโรปและสหราชอาณาจักรอ่อนแอลง ดังนั้นคุณต้องระมัดระวังไม่ให้สูญเสียอิทธิพลใน G2 ที่ขับเคลื่อนด้วย โลกของจีนและสหรัฐอเมริกา”
credit : รีวิวหนังไทย | คู่มือพ่อแม่มือใหม่ | แม่และเด็ก | เรื่องผี | แคคตัส กระบองเพชร
